领跑35年，广东何以“粤来粤强”？

广东，既是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口。

作为大湾区的核心省份，2023年，广东地区生产总值达13.57万亿元，成为全国首个突破13万亿元的省份，显示出经济发展的强劲实力和活力。

广东经济为何这么强？

带着这样的疑问，正解局于近日受邀参加了由中央网信办网络社会工作局、广东省委网信办共同主办的“中国式现代化的万千气象”网络名人广东行活动。

1992年1月23日，88岁的邓公南巡，从蛇口准备去往珠海，转身分别后，忽又转过头来，对随行的深圳官员说：“你们要搞快一点。”

市场经济大潮就此从东南沿海掀起，追逐浪潮的广东人开始了加速跑。

邓公在深圳皇岗口岸深情眺望香港

二十多年的快速发展，作为“两个重要窗口”的广东，经济发展脚步始终为全球瞩目，更在世界经济舞台留下令人深刻的印记。

1998年，广东GDP超越新加坡；2003年，赶超中国香港；2007年，超过中国台湾；2021年起，首次超过韩国……

此时的广东已成为全国第一个GDP达到10万亿元的省份。

随后2020年11.12万亿，2021年12.47万亿，2022年12.91万亿，2023年达到13.57万亿，经济总量连续35年居全国首位。

13.57万亿，这是什么概念呢？

2023年，我国GDP总量达到126.06万亿元，这意味着广东GDP占到全国经济总量的10.8%，更连续35年在全国经济榜单中独占鳌头。

那么，广东领跑35年究竟靠的是什么？

首先是制造业，这是广东经济发展的底色，也是广东高质量发展的“利器”。

即便在当前经济环境不佳的背景下，“进击”中的广东依然没有停步。

2023年，广东工业投资增长22.2%，连续36个月保持两位数增长，其中制造业投资增长20.7%；新能源汽车、集成电路、光电子器件产品产量分别增长83.3%、23.8%、17.9%。

站上新台阶的广东经济，不仅为全国经济发展打了个样，更为世界经济复苏带来更多机遇。

其次是人口，这是广东经济发展的有力引擎。

2023年，广东常住人口为1.26亿人，数量继续保持全国第一；就连新增人口数量上，广东也一骑绝尘，连续五年成为“第一生育大省”。

最重要的是，科技创新实力跃升，为广东经济发展提供了强劲动能。

在《中国区域创新能力评价报告2023》，广东连续7年领跑全国；广东高新技术企业超7.5万家、居全国首位；“深圳—香港—广州”科技集群，连续4年被世界知识产权组织评为全球创新指数第二名。

这些，或许是广东经济发展的底色。

可真正让广东勇挑经济重担的，是各有千秋的城市制造业。

全国每3台工业机器人就有一台“广东造”；

全国每4辆新能源汽车就有一台（辆）是“深圳造”；

全国30%以上的无人机企业聚集在广州、深圳、珠海等地；

全国50%以上的微波炉，来自佛山造；

全国每6部智能手机就有1部产自东莞……

很多时候，数据能直观呈现产业面貌，也更能清晰勾勒出所在地区的发展脉络。

广东这些城市制造业发展迅速，自然离不开得天独厚的区位优势，以及不同时期的战略机遇。

不过，如果简单“归因”，或许有八个字一以贯之：有为政府+有效市场。

“有为政府和有效市场”是如今高质量发展进程中经常听到的新名词。

美国经济学家米尔顿·弗里德曼曾说：“谁能正确解释中国改革和发展，谁就能获得诺贝尔经济学奖”。

作为世界经济中的重要经济现象，对中国经济发展的理论研究和实证分析，必将成为经济理论的重要成果之一。

中国改革开放40多年，广东经济发展之快，有目共睹。

因此，围绕“市场与政府”的关系，结合广东自身特点来研究“有为政府”再合适不过。

“有为政府”，通常是指有所为、有所不为、善于作为的政府。

政府的“有所为”，是在宏观调控体系背景下，在企业发展的关键时候“托”一把，又能在推进科学研究、技术攻关、成果转化等企业难点堵点时“推”一下，在关键处凸显政府的地位和作用。

深圳市委大院门口，有一尊雕塑名为“孺子牛”，又被称为拓荒牛、开荒牛，亦如它象征的“开拓、创新、团结、奉献”精神，早已深深融入城市的血脉中。

广东改革开放40周年展览·“孺子牛”雕塑

深圳建设初期，政府便始终以“甘为孺子牛”的精神服务企业，做好“管家”工作。

因此，从“来了就是深圳人”，到“深爱人才，圳等你来”，深圳特区人口从刚成立时的不足3万人，到如今超过2000万人，不仅是全国最大的移民城市，更是年轻人追梦的热土。

从“先行先试”迈向“先行示范”，深圳经济高质量发展的“加速度”还在南海之滨上演。

成立近10年的深圳前海，被誉为“特区中的特区”。

作为深港现代服务业合作、金融改革创新、中国特色社会主义法治示范区等“试验田”，前海通过搭建各类平台，拓宽产业空间，打造先行先试、边行边试、合作共试的制度创新“前海模式”，优化营商环境，成为吸引各类企业前来投资兴业的“金字招牌”。

深圳前海

“却顾所来径，苍苍横翠微。”从一片滩涂到如今树影婆娑、绿草如茵、高楼林立，一派勃勃生机的前海延续了深圳的发展态势，更展现了新时代的“深圳速度”和“深圳奇迹”。

从“拓荒牛”到“前海石”，正是深圳政府以“有为”的态度，精耕细作的手法，用智慧、勇气和汗水浇灌出的新天地，成为改革领域的“排头兵”。

比亚迪的专利墙。比亚迪全球累计申请专利已超过4.8万项，每天诞生约30个专利

改革彰显“有为”，善治近于“无为”。

政府的“有所不为”，同样是在宏观调控体系背景下，只把握关键节点，以市场为主导，回归“服务型、响应式的政府”，并“精耕细作”，让城市产业自行寻找最合适的发展方向。

比如“双万之城”（GDP万亿+人口达千万）东莞，拥有智能移动终端、智能装备、泛家居三个国家级先进制造业集群，构建出一幅“科技创新+先进制造”的版图。

东莞曾是家喻户晓的“世界工厂”，曾被誉为“世界工厂”的东莞凭借电子信息产业“一骑绝尘”。

但在外贸和工业持续承压背景下，如何实现“东莞创造”的高质量转变，成为东莞政府不得不正视的课题。

2014年，在东莞政府的邀请下，香港科技大学的李泽湘教授联合高秉强教授、甘洁教授在松山湖发起创立了XbotPark机器人基地，致力于发现、培育、投资勇于革新的早期硬科技创业者，截至目前已孵化了超过70家硬科技公司。

招商引资，做企业服务，制造业搞得红红火火的东莞很熟，可智能机器人产业，东莞不熟。

既然如此，专业的事情就交给专业的人去做。

东莞政府在做好必要服务同时，简政放权，让松山湖新创企业直接进入市场的“大江大河”闯荡，再从中筛选出最具活力与竞争力的企业与项目进行扶持，才有了今天云鲸智能、逸动科技、李群自动化、本末科技、未知星球等一大批新锐企业甚至上市企业。

松山湖XbotPark机器人基地

政府引领带动地方产业发展，是有为政府的体现；政府将专业的事情交由市场评判，这是善治的表现，也正是“有所不为”反而“有为”。

而政府的“善于作为”，是指聚焦传统产业转型升级和新质生产力培育发展同时，有着更为前瞻的视野。

比如被誉为“中国工业第四城”的佛山，在不断实现传统制造业转型、升级过程中，政府早在2009年就开始布局氢能源产业，如今已聚集氢能企业和机构超150家，涵盖氢能全产业链，投资规模超600亿元。

事实上，佛山政府押注氢能源产业，可谓是“扶上马，再送一程”。

佛山除了在产业层面给予氢能源产业相应政策和资金支持，将市内32路公交线路全部改为氢能公交车，还在南海全部镇街都布局了加氢站，在产业配套上用足了心思。

随着佛山仙湖实验室二期开建，佛山新质生产力发展也再上一个台阶，不仅继续巩固自身氢能下游应用优势，更清晰勾勒出“中国氢能看佛山，佛山氢能看南海”的产业蓝图。

佛山仙湖氢谷特色小镇

作为新质生产力的代表，低空经济是广东培育发展新动能的重要方向，更是政府“善于作为”的重要领域。

广州政府较早规划，精心布局，已形成先发优势，通过“研发、制造、应用”全链条发力动能，有望成为国内首个载人飞行商业化运营城市，并在未来三年实现1500亿元的低空经济规模。

亿航智能的EH216-S无人驾驶eVTOL飞行器，是全球首个获得适航“三大通行证”的载人无人驾驶机型

可以说，正是广东地方政府的“有为”和“不为”，才孵化出引领全省经济大盘的“前海”、“松山湖”等新经济模式，并在低空经济领域大展拳脚，带领广东经济持续奔腾。

不过，“有为政府”想真正有所作为，还需要“有效市场”的配合。

“有效市场”是一个金融名词，是指可以借助价格传导机制优化资源配置、实现最优化的市场。

有效市场形成的前提是建立统一开放、竞争有序的市场经济体系，可以理解为城市的营商环境。

企业是经济发展的基本细胞，良好的营商环境则是培养土壤，更是建立公平竞争市场环境的必要条件。

这点，广东有着先天优势。

在广东创业，开办程序仅需一项，办理时间压缩至1个工作日内，已实现“一表申请、一天办结”。

在企业经营领域，广东有四个“全国第一”：全省登记在册经营主体总量全国第一，去年增速为近5年最高；企业总量全国第一；外资企业总量全国第一；民营经济主体总量全国第一。

这也难怪，在全国工商联万家民营企业评营商环境报告中，广东连续4年荣获营商环境最佳口碑省份。

有效市场更为核心要素是推动科技创新，引领城市高质量发展。

无论是昔日由流水线工人缔造的“广东制造”传奇，还是如今整齐划一的机械臂和智能化生产线，广东制造业的背后始终是依靠科技创新为支撑。

在东莞松山湖，全球第四个、中国第一个散裂中子源，是国家“十二五”重点建设的重大科技基础设施和多学科应用研究平台。

散裂中子源又被称为“超级显微镜”，它的原理是把质子加速到一定的能量，再把质子束当成“炮弹”，去轰击重金属靶从而产生大量中子。

这项大国重器，不仅为我国材料科学技术、物理、化学化工、生命科学、资源环境和新能源等提供先进强大的科研平台，也成为广东科技创新实力的重要注脚。

中国散裂中子源科学中心

散裂中子源不远处，是已成立9年的松山湖XbotPark机器人基地，迄今已孵化七十多家科技企业存活率高达80%，且100%为硬科技公司，约15%成为独角兽或准独角兽企业，成为东莞创新资源和产业资源磁吸效应的“加速器”。

松山湖XbotPark机器人基地

在广东佛山，有效市场的更直观的样本，或许就是那句“有家就有佛山造”。

依托深厚的制造业基础，佛山已形成国内最完善的家居配套产业链，从各类灯具到家具、家用电器，佛山几乎包揽了中国家庭所有家居需求。

在这片不到3800平方公里的土地上，一年可以产出3万亿的工业总产值，并创造了诸多世界之最：

陶瓷产量世界第一、微波炉产量世界第一、电风扇产量世界第一、冰箱产量世界第一、空调产量世界第一、消毒碗柜产量世界第一、热水器产量世界第一、铝型材产量世界第一、酱油产量世界第一……

无数世界第一，让“佛山造”成为了享誉全球的城市标签。

美的顺德厨热洗碗机工厂，是亚洲最大的洗碗机生产基地

2022年10月，入选世界经济论坛（WEF）“灯塔工厂”

如今，新能源车早已是重要出行工具，但各地充电站普遍存在充电时间久、充电功率不足等“硬伤”，让车主深感无奈，也是充电市场急需解决的问题。

好在这个问题，南方电网在广州探索出了解决方案，也为广东高质量发展提供了新动能。

南方电网以科技创新为牵引，打造出粤港澳大湾区首个光储充简化一体化的智能超充站。

在其超充站内，全新的充电桩集“光伏发电、储能、充电、电池检测、反向充电”五大功能于一体，超充桩最大充电电流达到600安，充电5分钟就可续航300公里，还可一边充电，一边为电池做“体检”。

南方电网超充站的建设，不仅为广东探索“源网荷互动、光储充互补”提供了新实践，更为推动能源结构转型提供了新的思路。

广州市琶洲一体化智能超充站

说到底，市场才是制造业快速发展的主体，市场找对了，企业就不缺发展动力。

从早年“三来一补”产业，到率先开启从劳动密集型产业向高新产业转向的步伐，广东经济逐步从乡镇走向世界、从低端代工厂迈向国家制造业创新高地。

跳出广东看广东，我们会发现，政府有为，市场才能更有效。

这些年，广东制造业不断转型升级，固然与企业为适应市场竞争不断自主进化、自我调整有着密切关系，但在这过程中，始终离不开地方政府的规划引导、生态培育与资源赋能。

这里还想补充一个小故事，正解局在佛山参访时，当地一位官员，抓住一切机会向我们推荐佛山。

讲起佛山的产业特色如数家珍，介绍起佛山氢能产业的过去、现在和未来时滔滔不绝，对于氢能产业的理解堪称专家级别。

他将城市产业宣传视为己任，这种政府官员专业、务实、进取的姿态，既是其对市场的熟悉和渴望，更是一个有为政府的真实态度。

佛山市政府办公楼，基本建于上世纪90年代初期，且大多数办公楼都没有电梯

在正解局看来，水深则鱼悦，有为政府与有效市场就是鱼和水关系，相互依托，缺一不可。

在此，真心祝福勇立潮头的广东，在高质量发展之路上“粤来粤强”！