美国借制裁外汇网络向伊朗施压

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美国财政部称，在阿联酋兑换的外汇被汇给伊朗革命卫队的精英部队圣城军。

美国周四采取了一项致力于切断伊朗与全球经济联系的行动，宣布对一个金融网络实施制裁，并指责伊朗央行帮助黑名单上的圣城旅(Quds Force)精锐部队获取美元。

美国财政部与阿拉伯联合酋长国采取联合行动，对几家伊朗公司、一些个人和官员实施制裁，称这些公司和个人在阿联酋运营一个非法的外汇兑换网络。

这是美国总统特朗普(Donald Trump)本周退出伊朗核协议并宣布恢复对伊朗经济制裁以来采取的首个行动，表明美国开始采取行动切断伊朗的美元通道。

周四的这些举措只是美国对伊朗更大规模经济制裁的序曲，美国将会重新实施2015年达成核协议时取消的制裁措施。在周四的制裁中，伊朗央行并未正式列入名单，但根据特朗普恢复制裁的计划，该央行未来几个月将会登上黑名单。

利用美国的经济实力以及美元作为世界储备货币的影响力，特朗普政府正通过制裁来迫使伊朗、欧洲和其他国家签署一份新的核协议。特朗普政府希望达成的协议不仅会永久限制伊朗核项目，而且还将阻碍其发展弹道导弹的努力，并制约伊朗对中东武装分子的支持。

为达成目标，特朗普政府计划派遣由美国各部门官员组成的团队前往亚洲、欧洲和中东，敦促各国同意重新对伊实施制裁并加大施压。

美国官员坚称，他们目的并非破坏伊朗经济，而是推动伊朗来到谈判桌前商讨一份广泛的新协议。

美国国务院高级官员表示，这些团队将很快出发，他们将来自各级部门。

美国财政部在周四的行动中将伊朗公司Jahan Aras Kish列入名单，称其是被制裁的伊斯兰革命卫队(Islamic Revolutionary Guard Corps)精英部队圣城旅的掩护公司。

美国财政部长姆努钦(Steven Mnuchin)表示，世界各国必须警惕伊朗利用其金融机构兑换外汇，并将资金用于圣城旅及这个全球最大恐怖主义支持国家的邪恶活动。

以色列政府称，圣城旅周三夜间从叙利亚发动了火箭袭击。这一行动引发以色列军方对叙利亚境内的伊朗目标实施打击，加剧了区域战争升级的风险。

美国财政部表示，Jahan Aras Kish从伊朗央行账户收到石油收入，然后将资金转给中间人，中间人再通过两家伊朗公司——Khedmati & Co.和Rashed Exchange——在阿联酋将其兑换成美元。

美方表示，这些资金随后回到圣城军旅中，再分配给伊朗的地区代理。财政部称，为向阿联酋当局掩盖这些活动，该网络使用了伪造的文件。

在美国财政部和阿联酋政府的联合行动中，三家公司和六名为这些公司或圣城旅工作的伊朗人被列入黑名单。

伊朗驻美国的外交人员没有回应记者多次提出的置评请求。受到制裁的公司要么没有回应置评请求，要么未能取得联系。

美国官员表示，由于伊朗货币陷入危机，伊朗需要美元来为其地区代理人提供资金，包括黎巴嫩的真主党(Hezbollah)、也门的青年运动(Houthis)以及叙利亚的阿萨德(Assad)军队。

随着美国威胁实施新制裁，伊朗货币里亚尔最近几个月创出新低，伊朗政府已实施了资本管制，有时还会逮捕排队换外汇的伊朗人。

美国的上述行动也向包括西方盟友在内的其他国家释放出信号。当前，美国向跨大西洋盟友发出挑战，要求其遵守其制裁规定并达成新的伊朗核协议。

美国财政部负责反恐和金融情报的副部长Sigal Mandelker在接受采访时称，伊朗央行与圣城旅合谋为代理人提供资金，美国的行动应该释放出一个非常有力的信号，即美国将动用所有力量摧毁这些网络。

西方政府和企业正试图弄清楚，华盛顿计划以多大力度执行对伊朗的新制裁，比如他们担心，如果欧洲银行和企业在美国财政部设定的最后合规期限之后继续与伊朗做生意，有可能会遭到制裁。美国财政部设定的最后期限将在未来六个月内陆续到期。

欧洲官员曾说，他们计划维持与伊朗的核协议，这可能不仅让这些国家的公司获准维持与伊朗的关系，还可能在美国与其最紧密盟友之间制造外交分歧。

在2015年核协议达成前的上一轮制裁实施期间，欧洲银行曾被罚款数十亿美元，这件事仍让合规负责人、高管和董事会成员们心有余悸。

尽管周四的行动目标只是一个金融网络，但这是一个榜样，表明美国政府在未来几个月计划如何落实即将生效的禁令，该禁令针对与伊朗央行的往来和美元交易。

Mandelker提到上述外汇网络时称，与黑名单中的实体做生意将面临二级制裁后果。二级制裁指对那些与黑名单上实体打交道的企业采取制裁措施。

Mandelker表示，由于特朗普周二已决定重新对伊朗实施全面制裁，从8月份起，伊朗不得再使用美元钞票，美国将严肃对待这项命令；全球金融机构和政府需要高度警惕，确保了解这些外汇网络获取美元的模式和手法。

在协议遵循问题上，美国可能面临一些难题。上一次华盛顿尝试类似策略是在奥巴马执政期间，当时其他国家立场基本一致，迫使伊朗走到谈判桌前。但眼下，伊朗核协议的其他签署方、尤其是欧洲，认为伊朗完全遵守了2015年核协议条款。

把伊朗央行与圣城旅的非法活动联系在一起，某种程度上涉及美国政府的一项努力，美国想要告诉人们，伊朗政府并不像自身所描绘的那样诚实。圣城旅在美国和欧盟的制裁名单上。

IAN TALLEY

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