美国将实施出口限制，试图切断对华为的芯片供应

图片来源：Crystal Tai

根据这些限制，那些使用美国软件和技术的外国半导体制造商在没有事先获得美国官员许可的情况下不得向华为发货，实际上让美国商务部对华为可以使用的技术种类拥有了否决权。

这些限制措施进一步收紧了美国出口控制体系中与华为有关的现有规定。美国政府表示，华为的设备可能被北京方面用于在全球从事间谍活动，华为曾多次否认这一说法。

上周五，一名美国政府高级官员表示，针对华为的行动具有“法律、人权和战略理由”。这名官员说，这些理由包括华为涉嫌窃取知识产权，以及帮助开发监控技术和新武器系统。

根据新规定，美国商务部可以阻止台湾积体电路制造股份有限公司(Taiwan Semiconductor Manufacturing Co., 2330.TW, 简称：台积电)向华为旗下的芯片设计部门海思半导体(HiSilicon)销售半导体产品，也可以阻止设在中国和韩国但使用美国芯片制造技术的制造厂向华为出售产品。对于设在美国的制造厂，美国商务部已经有权发放向华为出口技术的许可证。

华为对此没有立即置评。中国外交部在一份声明中敦促美国立即停止对华为的无理打压。

中国外交部在声明中还表示，美国的做法不仅伤害中国企业的合法权益，也不符合美国企业的利益，对全球产业链、供应链和价值链造成损害。

北京方面早就预料到美国将采取这一举动。知情人士说，今年4月，中国反垄断监管机构打电话给几家美国半导体公司，警告说如果新规生效，中国将采取报复行动，不过没有具体说明可能采取哪些行动。当问到中国可能采取的报复行动时，美国国务院一位高级官员表示，现在谈论新措施的影响为时过早。

在美国宣布这项决定的前一天，《华尔街日报》(The Wall Street Journal)报道称，台积电计划在亚利桑那州建造一家先进的半导体工厂。

特朗普政府几个月来一直在研究新的限制行动，并采取了额外的保密措施，他们意识到美国半导体公司正在展开游说活动，反对这些调整。长时间的审议让外界猜测美国政府正在淡化收紧限制的行动，尤其是在台积电周五早些时候宣布将在亚利桑那州耗资120亿美元建设芯片工厂之后。

美国商务部官员和台积电称，这两项声明之间没有关联。

台积电一位发言人说，该公司“一贯遵守业务所在国的法律法规”，并表示建厂项目是基于客户需求。

华为是全球最大的电信设备生产商，也是全球第二大智能手机供应商。该公司通过旗下的芯片设计公司海思半导体成为在中国占主导地位的半导体生产商之一。华为自己的芯片已广泛应用于该公司各项业务，包括网络基站、智能手机和其他产品。

海思半导体设计的芯片主要由台积电生产，这些芯片减少了华为对美国供应链的依赖。《华尔街日报》去年12月报道称，目前华为有能力在没有美国技术的情况下建造5G基站并生产先进的智能手机。

美国半导体生产商担心，这些规定不仅会大幅削减他们对华为的销售，还会削弱他们对其他中国企业的销售，因为这些中国企业可能害怕美国商务部下一步把他们当做目标。美国公司担心，中国企业可能会转而寻找美国以外的技术供应商。

不过，代表芯片制造商的半导体产业协会(Semiconductor Industry Association)暗示，新规则产生的破坏效应可能不会有最初担心的那么大。

半导体产业协会总裁兼首席执行官John Neuffer说：“我们担心这项规定可能会给全球半导体供应链带来不确定性和干扰，但对美国半导体产业的破坏性可能小于之前考虑采取的涉及面很广的做法。”

美国大型芯片生产商格芯(Globalfoundries Inc., GLBF.XX)的发言人Laurie Kelly表示，美国商务部的这一举动以及台积电在美国建厂的计划给这个行业提出了一些重大问题，格芯完全支持美国保持半导体制造领域领导地位的目标。

她表示：“美国政府实现这一目标的最佳方式是明智的监管和适当的激励，对格芯这样的公司来说尤其如此。”她提到了该公司过去10年里130亿美元的投资以及该公司超过7,000人的雇员队伍。

这项新规定被认为是“暂行最终规则”(interim final rule)，这是政府部门的行话，指的是无需征求公众意见就能生效的规则。但芯片行业仍有游说的时间。美国商务部表示，已开始生产的产品如果在新规生效后120天内发给华为，不需要获得许可证。

美国国会也可能参与进来。5月6日，六名参议员致信特朗普，敦促政府谨慎行事，征求业界意见，确保出于良好意愿的提案不会对美国经济造成不可预见的破坏性影响。

过去两个月，特朗普和美国政府的其他人士加强了对中国的批评，尤其是对中国处理疫情的方式。他们指责北京方面掩盖疫情，抢购大量防护装备，导致美国无力应对新冠危机。特朗普政府的批评者说，特朗普把矛头对准中国是为了转移外界对他没能有效遏制疫情的批评。

针对华为的行动肯定会让特朗普多一个政治砝码，那就是他在中国问题上比很可能成为民主党总统候选人的前副总统拜登(Joe Biden)更为强硬。但如果反华攻势击垮了本就脆弱的美国股市，也会带来政治风险。过去两年，特朗普有时候会在美股大跌时减弱对中国的批评。

华为CEO任正非此前接受《华尔街日报》专访。图片来源：Anthony Kwan for The Wall Street Journal

美国商务部部长罗斯(Wilbur Ross)在宣布新规则时说：“我们必须修改被华为和海思半导体利用的规则，并防止美国技术成为违背美国国家安全和外交政策利益的恶意活动的帮手。”

《环球时报》(Global Times)总编胡锡进上周五发布推文警告说，高通公司(Qualcomm Inc., QCOM)、思科系统(Cisco Systems Inc., CSCO, 简称﹕思科)、苹果公司(Apple Inc., AAPL)和波音公司(Boeing Co., BA)都可能成为中国采取反制措施的目标。胡锡进常被认为是在传达领导层的观点。

波音一位发言人表示，该公司相信美中将继续商讨如何解决贸易和其他问题。该发言人称，两国都很清楚航空业对双方的重要性。高通、思科和苹果公司均未回复置评请求。

上述美国政府高级官员淡化了新规则对华为的影响。这名官员说，这只是一项许可证要求，未必意味着交易会被拒绝。

一年前，美国商务部官员以国家安全问题为由，将华为列入出口管制实体清单。此举旨在切断华为与一些美国半导体制造商的联系。但在过去一年中，华为的供货商基本上通过技术手段避开了美国的出口管制。高通和英特尔公司(Intel Co., INTC)等美国企业仍有可能向华为供应一些在海外生产的芯片。

华为副董事长徐直军(Eric Xu) 3月份在讨论该公司年度业绩的新闻发布会上警告说，如果特朗普政府实施上述新规，北京方面会采取反制措施。

这项规则调整料将损害以应用材料(Applied Materials Inc., AMAT)、泛林集团(Lam Research Co., LRCX)和KLA Corp. (KLAC)为首的美国半导体制造设备生产商的利益。半导体制造设备行业已经展开游说活动，阻止美国政府采取这一举措，该行业在近期致美国商务部和特朗普的信中表示，他们至少应该被允许在政策调整生效前发表意见。应用材料、泛林集团和KLA没有回覆记者的置评请求。

美国半导体设备生产商在这一市场中占据主导地位，这些公司的销售额约占全球总销售额的45%，国际半导体产业协会(SEMI)预计，该行业今年的全球销售额为580亿美元左右。预计美国公司今年将向外国半导体工厂出口约210亿美元的制造设备。

对用于生产华为芯片的设备施加限制，可能会促使非美国工厂转而采购美国以外地区生产的芯片制造设备，因为这些设备没有那么多的附加条件，这对美国芯片制造设备行业是不利的。

Bob Davis/ Katy Stech Ferek

2020年5月18日13:35 CST 更新

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