规范资格权、共享使用权，江苏武进多措并举保障妇女宅基地合法权益
农村是社会的基层，妇女是社会的根本，“居者有其屋，耕者有其田”，新时代更需要关注她们的权利。近年来，武进区深化农村宅基地制度改革，始终将社会关注的妇女权益保障问题作为宅基地改革的重要课题，通过制度设计、规范管理和村规民约，切实维护保障农村妇女宅基地使用权和房屋所有权，真正实现男女人同等权利，武进宅基地改革始终坚持以人为本、依法治理、规范有序、共建共享的原则，在宅基地“三权分置”改革中，主要探索形成了三方面的经验做法，为维护和保障农村妇女等特殊群体的宅基地权益提供了有力支撑。
一、保证妇女宅基地资格权的独立性。2015-2020年，武进区先后2次研究制定和优化完善《全区农村宅基地资格权认定管理办法》，坚持以农村集体经济组织资格成员作为“土地承包经营权、集体资产收益分配权和宅基地资格权″三项基本权益分享的资格主体，明确了一个成员主体口径对应三项权益资格，保证了集体经济组织女性成员平等分享宅基地资格权，同时综合考虑户籍关系、生产生活、土地承包经营、权利义务履行等因素，进一步规范了全区农村嫁入地妇女平等享有宅基地资格权认定口径，既便于基层操作，又防止村民过度自治大于法治问题的发生，将法定事项作为共性问题处置，全区统一认定口径，避免了村组因利益分配关系的大多数而损害少数妇女合法权益。
二、保障妇女宅基地使用权的共享性。武进区宅基地资格权认定管理办法明确了以“人”确认资格权，按“户”共享使用权，宅基地使用权主要用于地上建房居住用途，体现以户为单位共同生活的特征，我区明确了以户为单位进行宅基地（农房）申请审批，申请审批保障面积以户内资格成员人均宅基地分配标准核算，并且申请审批必须提供户内资格成员信息，妇女作为户内成员，其身份与户主关系无论是子女、妻媳或其他，户内妇女独立的资格权赋予其使用权共享的权利，资格权和使用权让妇女成为户内宅基地权益的分子和分母，在制度设计上实现了妇女享受宅基地和住房的“双保险”。
三、资格权赋予离婚妇女住有所居的合法性。针对农村家庭离婚问题发生的日益增多，在宅基地管理实际操作中，我区主要在严格规范资格权认定管理基础上，强化成员资格权独立性，稳定户内使用权共享性，遵循成员资格权不变、使用权不失的原则，赋予并保障资格权妇女分享宅基地使用权的法律地位，我区主要通过三种途径保障妇女合法权益，保障妇女住有所居。一是家庭内部协商途径。男女双方离婚，一般进行财产协议分割，对户内房屋由婚后共同申请建造的情形，男女双方协议分割房屋，女方户籍分户，离婚不离家，确保住有所居。二是保障离婚妇女分户建房或实物安置。女方离婚未放弃房户内房屋所有权的，仍享有户内宅基地资格权和使用权，如户籍分户且村组集体有条件申请审批建房的，女方可宅基地分配标准分户建房，村组没有新增建房条件的，离婚妇女退出原宅基地使用权，享受公寓房安置保障，村组对离婚前户内多占用宅基地实行有偿使用处置。三是保障回婚前地离婚妇女权益。对因离婚的妇女回婚前地居住的，且户籍关系一并回迁，我区也进行了探索引导，部分村组集体的村规民约也形成了经验样本。按照一人只能一地享受经济组织成员资格和权益保障的原则，仍享受婚后所在资格权和保障权，若婚前所在地已享受的，离婚后仍可享受；若因生产生活原因，在婚后所在地事实上已无法享受宅基地权益的，应主动退出宅基地资格权，婚前所在地村组集体经济组织应按照生产生活的实际，采取婚前亲属户内挂靠或单独立户，以建房或安置途径享受宅基地资格权和使用权，确保离婚妇女住有所居。
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六部门关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发〔2011〕178号）
自然资源部答复城镇户籍子女继承宅基地使用权和农村不动产预告登记问题
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