重庆地票制度跟城乡建设用地增减挂钩政策的联系
“新一轮的土地改革，其伟大意义不亚于80年代农村承包制改革，也不亚于90年代初的土地批租市场的改革。”5月11日，中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆在第16期浦山讲坛上，做了“土地之重——解析土地要素市场化改革”的主题讲座，这样评价土地要素市场化改革对中国经济发展的重要性。
2020年4月9日，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称“意见”）出台，作为土地要素市场化改革配置文件，提出多项有关土地改革方向的具体措施，包括城乡建设用地指标审批权下放到省级，建立健全城乡统一的建设用地市场，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制等。
如何解读此次土地要素市场化改革的整体思路？重庆地票改革试点跟《意见》中所提到的完善城乡建设用地增减挂钩政策，这二者之间又是什么样的联系呢？曾主导重庆“地票”改革试验的黄奇帆在两小时的直播中讲述了他的思考和探索。
重庆地票方案具有以下特点，一是农村闲置的建设性用地复垦为耕地后，由国土部门专门验收，政府给予地票。
第二，地票产生以后，重庆成立土地地票交易所挂牌拍卖，开发商可购买地票。
第三，按照土地是集体所有权原则，地票收入扣除复垦成本后，15%归集体，85%归农民。
第四，重庆地票方案符合国家农地管理原则——土地集体所有制、保护农民既得利益、用地性质不变。
重庆地票制度带来的第一个好处是，宏观上使得重庆房地产发展、城市发展不受土地指标限制，重庆老百姓大约六七年收入能买一套房，大体上房价增长、地价增长是平衡的，整个房地产价格、GDP增长和老百姓年收入的增长基本上是同步的。
其中很重要的原因是土地供应的保障，所谓房地产高房价，很大程度是土地供应不足，地价涨三倍，房价也会跟着涨三倍。
第二个好处是保障了城市化过程中宏观的增减挂钩、占补平衡。重庆城市快速发展的十多年里，只用了200多万亩地，农村里建设性用地转化为耕地，也增加了200多万亩耕地。10多年前，重庆的耕地3000-4000万亩，现在耕地数量亦没有减少。
大家要知道一个概念，200年来全世界城市化过程并不是简单的城市土地扩张，农村耕地减少的过程。事实上，城市化过程是农村土地耕地也会增加的过程，因为农村里每个农民人均占用建设性用地300多平，农民到了城里以后，在城市里占比一般是人均100平方米。
如果1亿农民进了城，在城市地区要增加1万平方公里，在农村理论上可以减少2万平方公里，一进一出会净增加2万平方公里农用地，但这是一个理论上的数学模式。
在实践操作中，至少农村的耕地不会减少，增减挂钩保持平衡，甚至是农村耕地还会比城市的建设用地增加得更多。
20多年来，我国的农民两头占地地。进城了几亿农民，理论上城市里不管农户变成了户籍人口还是常住、流动人口，只要在城里有那么1000万人，就需要1000万人的公共设施。城市用地扩张，农村里农民又没退出，所以导致两头占地。
改革开放40年，中国的城市化过程还在继续发展，2亿亩耕地必须守住，因为这是中国人的饭碗所在。中央这一次提出了新的土地法的改革，提出了土地要素市场的改革。
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