河北省唐山市玉田县：规范管理固其源 盘活利用畅其流

2020年，玉田县被省农业农村厅确定为“全省农村宅基地规范管理和闲置宅基地闲置住宅盘活利用试点示范县”以来，扎实推进试点示范工作，取得积极进展。

一、完善“一组制度”，加强宅基地规范管理和试点示范工作协调运作。按照“有人管事、有章理事、有钱办事”的要求，一是完善集体研究决策制度。该县成立了农村宅基地改革试点工作领导小组，由县长任组长，县委和县政府有关领导任副组长，各乡（镇）政府主要领导、县农业农村局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局主要领导为成员。领导小组办公室设在县农业农村局，负责指导农村宅基地改革和管理日常工作；召集领导小组成员不定期召开调度会议或重大事项专题集体决策会议。二是完善工作运转制度。全县20个乡镇农村宅基地管理职能全部纳入乡镇行政服务中心，750个行政村全部聘任了宅基地协管员，落实了宅基地审批条件、用地标准、审批流程、乱占耕地建房“八不准”等制度公开“上墙”，实施“一站式”审批。三是完善经费保障制度。经县长办公会议审批，试点示范期间农村宅基地管理全年县级经费不少于30万元，以后不少于20万元，乡镇不少于10万元，纳入本级财政预算。

二、出台“一个办法”，促进农村宅基地法制化管理。农村宅基地规范化管理的前提是法制化管理，为依法依规解决县级宅基地管理职责划归农业农村部门后，在职责分工、农村宅基地和建房申请资格和条件、以及农村宅基地和建房的监督、检查和管理等方面出现的新情况新问题，该县在广泛征求意见的基础上，以县政府文件形式出台了《玉田县农村宅基地和住房建设管理办法》，该办法共设10章、35条，今年4月8日该县鸦鸿桥镇按照此《办法》，受理了全市第一个由乡镇审批的农村宅基地。目前，该县农业农村局在鸦鸿桥镇组织2次现场观摩培训，全县已有7个乡镇宅基地管理职能开始规范运转。

三、设计“一张表格”，全面掌握农村宅基地详实情况。摸清底数是安排部署工作任务、有的放矢解决问题的前提。为方便普查登记工作，该县设计制作了以农户为单位的《玉田县农村宅基地基本情况统计表》，即“一户一表”，通过此表可以体现农户宅基地以下基本信息：是否具备宅基地正式手续；是否具备购买、继承或受赠宅基地使用权转让手续；超宅基地确权面积以外的占用村集体土地使用状况；是否属于闲置宅基地闲置住宅。该县抓住疫情期间在读大学生开展社会实践、争做公益工作志愿者的有利时机，鼓励引导在读大学生积极参与农村宅基地普查登记工作，有1100多名在读大学生参加培训后，协助农村“两委”顺利完成了登记任务。据统计汇总，全县20个乡镇，750个行政村，共有174940家农户、209619处宅基地，涉及土地面积92177.25亩，其中闲置宅基地4941处，涉及土地面积2381.7亩。有5个乡镇政府正在组织各村建立农宅档案，实现“一户一表”、“一村一本”。

四、搞好“一套培训”，提高基层农宅管理工作水平。以县农业农村局牵头，结合县自然资源和规划局、县住建局，组建了“农村宅基地规范化管理宣讲培训队”，通过下乡培训、解答咨询、网络交流等形式，使大多数乡镇农宅管理专职干部、农村“两委”干部的农村宅基地管理政策水平得到进一步提高，依法管理意识和能力明显增强。2020年以来，县农业农村局配合玉田镇等多个部门对13宗超宅基地批准面积的建筑进行了强制拆除，指导并配合县自然资源和规划局及乡镇政府对5家超标准建筑农户组织调查，已经由乡镇政府下达5份法院判决文书。县农业农村局结合有关部门化解农村宅基地信访案件135起，特别是结合县自然资源和规划局尽力争取25亩农转用地指标，来解决宅基地历史遗留问题，及时化解了因矛盾激化引发的信访隐患。

五、化解“五项难题”，确保“试点示范”落在实处。随着县域经济社会工业化、城镇化进程不断加快，玉田和很多县区一样，在发展经济和乡村建设上，出现较为突出的“用地难”和“空心村”问题，即工业用地指标不够；农户建房用地储量不足；乡村振兴公益事业性设施用地短缺；农村闲置宅基地难以统一开发利用；闲置宅基地闲置住房农户间互补流动不畅，导致出现“空心村”现象。该县立足农村宅基地资源化利用，聚焦化解“五项难题”，确定了陈家铺镇“中华老字号小镇”、杨家套镇“灵芝小镇”、大安镇“玫瑰小镇”和亮甲店镇韩河东“小菜园”建设等5个特色村，作为试点示范单位，围绕化解工业用地指标不足的问题，开展“农户规模搬迁、政府征收宅基地试点”；围绕乡村振兴、“空心村”治理，开展“利用闲置宅基地建设公益事业性设施试点”；围绕农村闲置宅基地闲置住房开发利用，开展“探索宅基地使用权流转试点”；围绕解决农户间宅基地余缺不平衡问题，开展“搭建县级宅基地管理交易平台试点”。

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