华略智库任新建：上海临港的“港产城融合”为何值得学习
港产城融合是推动港口城市高质量发展的关键。近日，华略智库创始人任新建博士就“港产城融合发展”发表专题演讲，分享上海临港产业发展的先进经验。本次讲座从发展目标、产业结构、政策扶持等方面介绍上海临港的建设发展，并对青岛市深化港产城融合发展提出针对性建议，一起来看！全文9935字，阅读约25分钟
“增设中国上海自由贸易试验区的新片区，鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索，要在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放。”
——习近平总书记（2018年11月）
“努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田。”
——习近平总书记（2019年11月）
“临港新片区要弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，永葆创业初期的那股子激情勇气，大力弘扬城市精神品格，砥砺前行、奋发有为，努力扮演不一般的角色、实现不寻常的作为、作出不平凡的贡献。”
——中共中央政治局常委，时任上海市委书记李强（2022年8月19日）
临港新城的定位
上海市政府《临港新城总体规划》（2004）：“临港新城应依托集装箱国际深水枢纽港和国际航空枢纽港，发展成为社会、经济、文化和生态环境高度协调、功能完善、充满活力的综合型滨海新城和具有上海辅城地位的战略重点发展区域，并成为以现代装备制造业为核心的重要产业基地之一。”
上海市《临港新城中心区一期建设区控制性详细规划》对临港新城功能地位：长三角地区主要的旅游目的地城市的核心地区。
国务院《长江三角洲地区区域规划》（2010年）对临港新城功能定位：依托集装箱国际深水枢纽港、国际航空枢纽港、建设以现代装备制造为核心的重要产业基地，具有海港特色的旅游目的地和综合型滨海新城。
上海“十四五”规划纲要对临港新片区定位要求：对标国际竞争力最强的自由贸易区，更好发挥开放政策和制度的吸引力，助力形成一批千亿级产业集群，打造一批更高开放度的功能型平台，初步构建世界一流滨海城市的框架形态和功能。生产总值在2018年基础上翻两番。
“上海自贸试验区临港新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量。”
——2019年11月，习近平总书记在上海考察时，对上海临港新片区提出了“五个重要”的指示要求
打造特殊经济功能区
临港特殊经济功能区“特”在哪里？
打造特殊综合保税区
临港“双特”政策1.0版本核心内容
建立每年10亿元的产业专项发展资金（市区各5亿元），重点对临港新兴产业、技术改造、自主创新、科技孵化器等进行扶持。
通过10亿元种子基金，成立100亿元临港产业基金，推动临港地区产业发展。
对新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械等装备产业集群，以及民用航空、光电子与新一代信息技术、节能环保、海洋产业等新兴产业集群，给予区级新增贡献的最高60%奖励。
对注册经营在临港的总部机构，三年内给予最高1000万元的租金和最高200万元的物业管理费扶持。
规划建设100万平方米“双定双限房”和200万平方米的“先租后售”公共租赁房，入驻临港地区的企事业单位可以购买上述公共租赁房，三年内均价为6500元/平方米。符合一定条件的个人可以购买“双定双限房”，三年内均价为7500元/平方米。
鼓励优质教育、医疗资源在临港地区，开办有较高知名度的国际学校、国际医院，支持市、区示范性中、小、幼合作办学，支持开办高校附属中小学，临港提供从土地供应到建设、运营进行一揽子扶持。
临港“双特”政策2.0版本核心内容
权力下放：市政府下放给浦东新区的行政审批事项，凡是临港地区具有承接能力的，全部下放给临港地区管理。
权力统筹：临港地区管委会负责统筹推进临港地区规划编制、土地管理、资源利用、产业发展、招商引资等工作，南汇新城镇、万祥镇、泥城镇和书院镇（以下统称“四镇”）重点做好社会管理、公共服务等工作，将四镇招商引资职能转移整合到临港地区管委会。
财力保障：（1）上海市政府对临港地区重大项目的规划布局以及资源配置、专项资金投入等方面给予支持；浦东新区政府继续支持临港地区开发建设和产业发展，并按照有关事权分工，对临港地区基础设施运营维护、公共服务项目等予以财力保障。（2）临港地区内土地出让市、区两级所得收入，在扣除国家及本市规定计提有关专项资金后，全部用于支持临港地区发展。浦东新区、奉贤区对临港税收区级所得部分全部留给临港地区。2015年后临港地区产生的新增政府债务，分别计入浦东新区和奉贤区区级债务。
项目扶持：（1）上海的民用航空发动机与燃气轮机、高端数控机床与基础装备、深远海洋工程装备及材料、高端能源装备等国家产业化专项和重大工程，优先向临港地区布局。（2）建立临港与上海品牌园区联动发展机制，吸引高水平项目向临港地区布局，对项目在临港地区形成的增量收益按照比例分享。
土地保障：（1）保障临港地区基础设施和市政公益类项目土地指标，重点产业项目经论证后安排新增用地计划。（2）临港地区土地减量化工作由临港地区管委会统筹，区域内各镇减量化指标由临港地区管委会统一管理。（3）对临港地区重点急需项目，支持采用暂借减量化周转指标方式予以解决。
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