LA专题 | 毛华松吴映华夏王雪纯谢守红 | 国家文化公园综述——内涵特征、实践进展与理论探索

Original 毛华松等风景园林LAVISION

2024-09-02

全文刊登于《风景园林》2023年第2期 P57-64

毛华松，吴映华夏，王雪纯，谢守红.国家文化公园综述：内涵特征、实践进展与理论探索[J].风景园林，2023，30（2）：57-64.

国家文化公园综述——内涵特征、实践进展与理论探索

毛华松

男 / 博士 / 重庆大学建筑城规学院教授、博士生导师 / 山地城镇建设与新技术教育部重点实验室成员 / 本刊特约编辑 / 研究方向为风景园林历史与理论、风景园林遗产保护、城市设计

吴映华夏

女 / 重庆大学建筑城规学院在读博士研究生 / 研究方向为风景园林历史与理论、风景园林遗产保护

王雪纯

女 / 重庆大学建筑城规学院在读硕士研究生 / 研究方向为风景园林历史与理论、风景园林遗产保护

谢守红

女 / 重庆大学建筑城规学院在读硕士研究生 / 研究方向为风景园林遗产保护

作者写作心得

摘要

【目的】国家文化公园作为中国首创的概念，是以打造中华文化重要标志与标识为目标的重大文化工程。开展系统性的综述研究，对国家文化公园的理论体系构建和建设保护规划具有重要意义。【方法】基于国家文化公园政策文件、建设方案与建设保护规划的资料梳理和学术研究的文献追踪，对其内涵特征、实践进展与理论探索做出总结。【结果】归纳当前国家文化公园的理论与实践主要表现为：1）国家文化公园具有从地方性离散到区域性整合的文化资源集群保护的内涵本质，表现出国家性、地方化、公园型的概念特征；2）国家文化公园的建设逻辑为从宏观到微观、从中央到地方，分载体、分省域、分区段开展，形成了基于国家性与地方化的综合性资源识别方法、基于资源属性与保护发展的总体空间布局与主体功能区设置、基于落地建设与管理运营的关键领域基础工程与体制机制保障；3）国家文化公园理论探索主要围绕多元载体拓展、特色资源补充以及均衡发展、边界划定、跨域协同、法规保障等方面展开。【结论】在国家文化公园内涵特征、实践进展、理论探索综合分析的基础上，从规范建设、边界整合、创新传承3个方面提出理论研究与建设实践的展望。

关键词

国家文化公园；线性文化遗产；内涵本质；概念特征；空间规划

国家文化公园属于中国首创、侧重文物与文化资源保护利用、旨在中华文化重要标志与标识打造的新型公园类型，对于中国遗产话语的“范式性”国际化交往和本土化实践具有重要意义。国家文化公园的相关政策经历了概念思考、建设规划和建设提质3个阶段。1）概念思考阶段初步明确了国家文化公园建设的资源载体和目标方向。2）建设规划阶段在明确5个国家文化公园的基础上，推进各省市分段规划、示范建设，标志着国家文化公园建设方案的确立和“中央统筹、省负总责、分级管理、分段负责”工作格局的形成。3）建设提质阶段标志着国家文化公园已结束了从无到有的初始阶段，进入关注如何“推进”“建好”的质量提升关键阶段。

现有研究与上述国家文化公园建设的3个发展阶段对应，内容涉及概念分析、实践建议、价值提升3个方面。在概念分析上，已有研究将国家文化公园与国外国家公园、欧洲文化线路、美国遗产廊道、中国线性文化遗产和文化生态保护实验区等进行对比，梳理了国家文化公园的缘起、特质、目的、意义等内容。在实践建议和价值提升上，从建设载体和资源识别、空间规划优化、保护工程等方面，关注了长城、长征、大运河等国家文化公园的具体建设情况；从国家文化公园的建设理念、建设目标、遴选方式等方面，总结了可供借鉴的国外历史文化类与文化型国家公园的经验。以上研究也揭示了当前国家文化公园高质量建设需要突破的问题：面对国家文化公园作为中国首创文化工程的属性，如何实现载体复杂性与文化标识打造的协调、处理好经验借鉴与实际创新的关系？针对这些思考，本研究从内涵特征、实践进展与理论探索3个层面，提出国家文化公园理论研究与建设实践方面的展望，在多元文化资源整合、复杂城乡发展需求和国家文化标识建设等方面为国家文化公园提供经验思考。

1 国家文化公园的内涵特征

1.1 内涵本质：从地方性离散到区域性整合的文化资源集群保护

国家文化公园的集群保护主要表现在文化资源和保护方式2个方面。在文化资源的集群上，国家文化公园依托具有中华地理空间标识的巨型线性载体，结合载体文化的主题性、连续性特征，突破了单体文化资源类型、时空边界、地方与部门管理边界，对沿线文化与自然资源进行系统性保护，以集群的形式建构世界文化体系中的中国符号、标识。在保护方式的集群上，国家文化公园通过4类主体功能区的划定和五大关键领域基础工程的设立等方式实现了资源集群化保护，进而实现文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究等复合功能和文旅发展、生态修复、乡村振兴等多元目标。

1.2 概念特征：国家性、地方化、公园型

国家文化公园的国家性体现在国家意志的战略目标、中国符号的形象定位和中央统筹的组织保障上。战略目标上，体现了“文化自信”国家战略下提升中国文化遗产国际话语权、培育和铸牢中华民族共同体意识的诉求。形象定位上，架起了强化国民文化身份认同感的通道，反映出国家性文化脉络。组织保障上，建构了“中央统筹、省负总责、分级管理、分段负责”的推进机制，确保国家意志、中国符号的全面呈现。地方化体现在差异互补的地方特色、价值外溢的地方发展和落地实践的地方支撑3个层面。地方特色层面上，促使国家形象定位与特定地域、不同文化特点的“和而不同”得到彰显。地方发展层面上，为“拓展投融资渠道，完善多元投入机制，确保公园建设、管理和运营实现可持续发展”提供了空间保障，指引、统筹了文旅发展、生态修复、乡村振兴、基础设施等关键领域，促进了地方社会经济和文化保护的可持续发展。地方支撑层面上，明确了“省级党委和政府承担主体责任，加强资源整合和统筹协调，承上启下开展建设”。公园型表现在服务主体的大众性、空间结构的开放性2个层面上。在大众性上，通过公益性突出强化了国家文化公园与营利性景区、公园的区别。在开放性上，积极融入城乡公共空间体系，反映出通过传统文化融入时代血脉的方式，达到激活“价值基因”、舒展“生活场景”的目的，来平衡文化资源保护与公众权益实现之间的关系。

2 国家文化公园的实践进展

综合已发布的《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》和长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园整体和省域的建设保护规划文件可以看出，国家文化公园已围绕总体空间布局、建设目标、主体功能区、关键领域基础工程、体制机制、保障措施等方面开展了全面建设。

2.1 基于国家性与地方化的综合性资源识别方法

资源识别的意义在于对文化标识资源的梳理，厘清国家文化公园的核心建设要素，推动地方文旅发展。当前，国家文化公园的资源识别实践基本依照已纳入文物或城乡历史文化保护传承体系的文保单位、名城名镇名村、历史建筑、风景名胜区等名录执行，且具有明确的等级划分。同时，为实现地方建设的差异化，结合地方文化资源特征和社会经济发展计划，在资源识别体系中补充了相关自然资源以及未纳入保护体系的文化资源。

2.2 基于资源属性和保护发展的总体布局与主体功能区设置

国家文化公园建设的总体布局以文化资源的空间分布为基础，依托行政边界来进行边界框定、分段分区管控。国家文化公园空间边界大多以县域划分，但在城镇化率高、文化资源丰富的区域则以乡镇边界来划分。在分段上，呈现出国家层面基于宏观管控的跨行政区域文化主题分段、地方层面基于实践落地的行政单位分段2种模式。在分区上，国家层面重点控制引导重点展示园、带、点等展示区设置，地方层面则结合文化资源和主题性再加以拓展。国家文化公园的主体功能区按照资源保护、阐释、利用的递进关系，分为管控保护区、主题展示区、文旅融合区、传统利用区4类。

2.3 基于落地建设与管理运营的关键领域基础工程与体制机制

关键领域基础工程是国家文化公园中“充分发挥地方党委和政府主体作用，围绕文物和文化资源保护传承利用协同目标”系统推进的工程，通过打造重点标志实现文化资源的保护、展示、融合、联动、利用，分为保护传承、研究挖掘、环境配套、文旅融合、数字再现五大必备工程。在实践中，各国家文化公园可根据面临的不同实际问题调整公园整体和地方局部的侧重点。在体制机制保障中，已形成由中央统筹整合规划，各地落地执行的“总-分-总”形式，有序推进了国家文化公园的建设、运营、管理。

3 国家文化公园的理论探索

3.1 载体类型与资源识别

国家文化公园的载体选择应在满足国民高度认同、代表国家形象和中华民族独特精神标识、独一无二的基础上，覆盖点、线、面状的物质和非物质文化遗产，形成具有一定地理空间的带状结构巨系统。在国家文化公园载体的补充方面，众多专家学者对其进行了探讨。除了对载体类型的讨论，尚未形成统一的国家文化公园资源识别方式也是亟须解决的问题。

3.2 建设思路与空间规划

国家文化公园建设要求主体功能区和关键领域基础工程形成层次清晰、重点突出的保护体系。但在国家文化公园实际规划建设过程中，由于跨地域、多单元、时空边界模糊、要素类型多元等客观因素，存在发展不均衡、边界不明确、产品同质化等问题。首先，对于国家文化公园范围内发展不平衡的问题，学者们建议从文旅资源禀赋和经济发展禀赋2个维度，对不同的资源赋存区域采取差异化发展路径和策略。其次，对于国家文化公园空间边界不确定、遗产保护地区域交叉重叠、与其他公园类型难协调的问题，学者们从不同角度提出建议。再次，对于空间规划如何改善产品同质化问题，聚焦到五大必备工程的地方性差异化发展，学者们分别提出不同的建设思路。

3.3 管理体制与保障措施

国家文化公园在管理体制创新、资金机制探索和法律保障机制建立等方面已取得一定成效。但管理机构不稳定、政出多门，管理人才队伍建设滞后、效率不高，财政资金保障不足、推动受阻，跨域协调机制不完善、成果同质，法律法规不健全、指引缺乏等问题突出。目前相关讨论集中于全域与省域层面，全域层面。

4 结语

在国家文化公园不断建设发展的过程中，业已形成初步的理论与实践成果，但在相关法律法规规范化、空间边界整合、保护传承创新3个方面，仍有理论研究和实践创新的发展空间。

1）国家文化公园的规范体系建设。当前各地建设的资源识别、空间划定、管控要求差异性大，在文化资源集群保护的全面性、系统性执行上程度不一。应参考《国家公园管理暂行办法》《国家公园法》等国家公园规范体系，尽快开展涵盖资源识别、空间划定、管控要求的国家文化公园规范体系建设，强化国家文化公园的国家性保障。

2）国家文化公园及主体功能区的空间边界整合。目前全国各地国家文化公园建设规划实践中的空间范围过大或主体功能区边界模糊的情况，造成了国家性标识特征不突出、资源保护难度大的问题。综合文化、自然资源已有边界、管控要求，面向4个主体功能区的保护发展目标，开展资源识别、管控要求、整合方式的边界划定研究，是对接国土空间规划要求、确保文化资源活态保护的重要拓展方向。

3）国家文化公园的保护传承创新。国家文化公园作为公益化项目，尚面临着商业化的窘境。因此，从文旅融合的视角，如何结合各地各点的社会经济特征，强化文化阐释、参与体验、教育培训等途径和方法，是凸显国家文化公园在地化、公园型的理论与实践方向。

为了微信阅读体验，文中参考文献标注进行了删减，详见杂志。

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