美国考虑对伊朗向中国出售石油实施更严格的制裁

美国的原油制裁有可能适得其反，促使伊朗加速其核计划。图片来源：ESSAM AL-SUDANI/REUTERS

自4月以来，美国谈判代表一直在维也纳与欧洲及其他国际伙伴合作，试图恢复2015年核协议；该协议限制伊朗的核计划，以换取放松制裁。据美国官员和知情人士称，在相关谈判未能取得成果的情况下，美国正在考虑各种促使伊朗继续谈判的方案，或者在伊朗不愿谈判时对其实施惩罚。

这些官员称，正在起草的一项计划将通过针对航运网络的新制裁来阻止伊朗对其主要客户中国不断增长的原油销售，该航运网络每天帮助伊朗出口约100万桶原油，并为其带来重要收入。

这些官员称，如果核谈失败，就会采取新的措施。官员们说，该计划将涉及通过新的行为认定或法律行动大力执行禁止与伊朗开展石油和航运业交易的现行制裁。美国之前就制裁了一艘驶往叙利亚的伊朗原油油轮的船长，并曾扣押德黑兰发往委内瑞拉的燃料货物。

“伊朗的经济已经没有多少可以制裁的了，”其中一位美国官员说。“伊朗对中国的石油销售是重要目标。”

这些官员说，目前还没有决定是否继续进行。这一做法有可能适得其反，促使伊朗加速其核计划。这些官员说，其他选项也在考虑之中。

中伊两国外长签署了一份有效期为25年的协议，这项协议定义中伊两国为“战略伙伴关系”。图片来源：ABEDIN TAHERKENAREH/SHUTTERSTOCK

过去一年伊朗核计划突飞猛进。根据欧美官员的估计，伊朗可以在两到三个月内积累足够裂变材料，用于制造一枚核武器。

美国警告称，虽然美方致力于谈判，但在2015年协议框架下达成协议的时间已经不多了。“这个过程不是无限期的，”美国国务院发言人内德·普赖斯(Ned Price)说，“我们早晚会另做打算。”

另一位官员说，到那个时候，“有些事情做起来会比较容易……有些事情则需要更多时间。”

伊朗驻纽约的联合国代表团没有回复置评请求。

特朗普政府2018年退出了被称为联合全面行动计划(Joint Comprehensive Plan of Action，简称JCPOA)的伊朗核协议，称该协议在阻止伊朗的核野心和遏制伊朗在中东地区的影响力方面做得不够。美国随后重新实施了广泛的制裁，旨在通过削弱伊朗经济迫使德黑兰方面签署一项新的核安全协议，这些制裁中包括对伊朗原油出口实施禁运。

自从拜登当选美国总统以来，伊朗的原油出口大幅攀升，根据石油运输追踪公司的数据，原油出口有时达到150万桶/日。这一出口量是特朗普此前重新实施制裁后触及的低点50万桶/日的三倍。根据卫星图像追踪交货情况，伊朗出口的原油大部分运往中国。

共和党议员和其他批评拜登政府伊朗政策的人士表示，明显缺乏执行力和取消大多数制裁的前景正在削弱华盛顿方面的外交筹码，并给德黑兰壮了胆。

拜登政府官员表示，美国致力于执行制裁。他们指出，最近宣布了几起针对一些伊朗人及其同伙的诉讼和黑名单，这些人被指控违反了石油贸易制裁。这些官员表示，美国还利用非公开行动来执行制裁，例如向允许相关进口的国家发出正式警告。

据伊朗石油贸易商和航运追踪机构，伊朗官员和贸易商越来越善于规避制裁，他们使用加密货币绕开银行系统，并在海上秘密地将货物从一艘船转移到另一艘，以掩盖货物的真正来源。伊朗石油贸易商和航运追踪机构还称，美国总统拜登上台以来，中国和其他亚洲国家的商人不再对伊朗石油避而远之，因为拜登有意重建与伊朗关系。

反对伊核计划的纽约团体United Against Nuclear Iran称，参与运输伊朗石油的外国船只数量已从2020年11月的70艘增至123艘。该组织称，近半数此类船只现在悬挂巴拿马国旗；在特朗普政府的压力下，巴拿马此前已撤销与伊朗石油有关的船只注册。

与此同时，伊朗一位外交官与候任总统莱希的一名顾问称，上个月莱希当选总统使伊核谈判更加复杂。他们称，莱希热切盼望伊朗在制裁方面获得让步，以振兴国内经济。但他们表示，政府更迭也意味着将形成一个新的谈判团队，团队成员可能对未来的协议持有不同看法。

“我们正处于过渡期，我们的首都正在进行民主的权力交接，”伊朗外交部副部长阿拉格希上周六在Twitter发文称。因此，维也纳会谈显然必须等待伊朗的新政府。

Benoit Faucon 发自伦敦 / Ian Talley 发自华盛顿

2021年7月20日10:05 CST 更新

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