美国考虑放松伊朗制裁措施，推动伊核协议谈判取得进展

周二，伊核协议各方官员在维也纳会面。图片来源：EU DELEGATION IN VIENNA/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

尽管取得了这些进展，高级外交官警告称，未来还将就2015年的伊核协议进行几周的艰难谈判，这些进展也不稳固。华盛顿和德黑兰的国内政治状况，以及伊朗拒绝与美国直接会面为维也纳的谈判增添难度。

高级官员本周在维也纳结束了为期五天的会谈，代表团将在下周继续谈判之前返国。参与会谈的人士透露，随着美国更清楚阐述其准备提供的制裁放松概要，会谈取得了进展。

许多制裁是在美国前总统特朗普执政时期实施的，美国官员之前已表示，他们愿意考虑放松一些制裁。但他们尚未详细说明可能放松哪些制裁，或可能涉及哪些伊朗实体。

两位知情人士透露，美国对解除对伊朗央行、伊朗国家石油和油轮公司以及包括钢铝等几个关键经济领域的制裁持开放态度。一位欧洲高级官员表示，华盛顿还表示可能对包括纺织品、汽车、航运和保险在内的行业放松制裁，这些行业都在2015年伊核协议中被认为对伊朗有利。

知情人士透露，美国官员在维也纳概述了他们正在考虑放松的制裁类型，但没有提出详细的方案。

双方在伊朗要求美国解除对伊朗精锐部队伊斯兰革命卫队的全面“外国恐怖组织”认定的问题上存在分歧。知情人士说，美国目前没有考虑解除对伊斯兰革命卫队的恐怖主义制裁。

官员们说，美国列出的伊朗最高领袖哈梅内伊(Ali Khamenei)办公室的名单也可能引起争议。

虽然拜登政府已表示准备撤销特朗普施加的制裁，但官员们也表示，他们保留保留一些针对德黑兰支持激进组织及其弹道导弹项目的行动的权利。

周三，伊朗总统哈桑·鲁哈尼(Hassan Rouhani)表示，美国官员对解除制裁的提议似乎是认真的。但是他说，华盛顿必须超越泛泛而谈，说出确切的细节。

美国国务院一名高级官员周三说，美国向伊朗提议华盛顿为达成协议将进行放松制裁谈判的意图。

在特朗普政府退出伊核协议后，伊朗减少了对该协议的遵守，扩大了其铀浓缩业务。一名伊朗官员表示，恢复核协议需要结束美国对伊朗经济部门、公司和个人实施的1500多项制裁措施。

对拜登团队来说，理清伊朗复杂的制裁网络是一项棘手的政治任务。批评拜登政府的共和党人中，越来越多的人反对可能达成的协议。一些共和党参议员正在推动一项立法，赋予国会阻止拜登政府解除对伊朗制裁的权力。

那些支持继续实施制裁的人表示，任何放松制裁的举措都会削弱华盛顿为达成一项新的、得到加强的协议所拥有的影响力，他们指出，德黑兰的可用外汇储备已降至数十年来的最低水平。这一数字被拜登政府上台以来伊朗石油出口的激增所抵消。由于外界认为华盛顿对伊朗采取了更宽容的态度，中国进口了大部分伊朗石油。

关于伊朗遵守2015年核协议的谈判也取得了进展。该协议已缩小到如何处理其三吨浓缩铀储备，以及如何处理德黑兰为更快地生产核燃料而安装的先进机器。

官员们还表示，在会谈中，伊朗不再坚持要求美国撤销自2015年核协议实施以来实施的所有制裁。伊朗首席核谈判代表阿拉格奇(Abbas Araghchi)上周对《华尔街日报》(Wall Street Journal)说，尽管德黑兰的要求是结束所有制裁，但它愿意就这一要求进行谈判。

然而，德黑兰的强硬派公开不同意阿拉格奇的意见，这造成了西方官员担心的国内紧张局势。伊朗官方的英语新闻电视台(Press TV)周二援引知情人士的话说，伊朗不接受制裁的部分解除，在达成谈判之前，美国必须解除对伊朗的任何制裁。

2015年参与伊核协议谈判各方，包括中国、法国、德国、俄罗斯和英国，同意建立一个新的小组来解决talks-matching中的一个主要挑战，也就是美国和伊朗必须采取的步骤，和制裁解除后如何避免伊朗违反该协议。

谈判代表们还说，他们本周开始起草可能达成的协议文本，以便在接下来的会议上讨论。

俄罗斯驻联合国原子能机构大使、六方会谈首席谈判代表乌里亚诺夫(Mikhail Ulyanov)对《华尔街日报》说，起草双方为恢复协议必须采取的步骤的工作已经开始。他说，谈判可能在5月底之前完成，届时一项确保国际原子能机构继续监督伊朗核活动的协议将到期。

他说:“我认为达成协议不存在不可逾越的障碍。”

Ian Talley / Benoit Faucon / Laurence Norman

2021年4月22日07:50 CST 更新

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