当地时间2月21日，俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)宣布承认乌克兰东部民间武装自称的“顿涅茨克人民共和国”(Donetsk,简称DNR)和“卢甘斯克人民共和国”(Luhansk,简称LNR)为独立国家，并签署俄罗斯与两国的友好合作互助条约。

克里姆林宫在一份声明中说，在宣布之前，普京致电法国总统马克龙(Emmanuel Macron)和德国总理朔尔茨(Olaf Scholz)，告知了他的决定。克里姆林宫说，两位欧洲领导人对这一发展表示失望，但表示他们愿意继续接触。

DNR和LNR均为自封性质，俄方做出承认这两个共和国的决定之际，适逢乌克兰政府提请联合国安理会召开紧急会议，以应对俄罗斯入侵乌克兰的威胁。

普京的决定可能会让克里姆林宫对这两个已然是莫斯科方面代理人的地区有更大影响力，并让普京在目前与西方就相关东欧长期安全问题进行的对峙中再添一张王牌。

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美国总统拜登(Joe Biden)随后签署了一项行政命令，“禁止美国人在乌克兰东部分离地区进行新的投资、贸易和融资”，并强调与这些分离地区做生意的投资者或公司管理人士，其美国资产将被冻结。

根据拜登行政令，美国人将会被禁止下列活动: 

(i)在DNR或LNR地区，或由美国财政部长与国务卿协商确定的乌克兰其他地区(统称“覆盖区域”)的新投资；

(ii)直接或间接地从“覆盖区域”向美国出口任何商品、服务或技术；

(iii)直接或间接地从美国或由美国人向“覆盖区域”出口、再出口、销售或供应任何货物、服务或技术，无论其位于何处；

(iv)美国人对外国人的交易的任何批准、融资、便利或担保，如果该外国人的交易是由美国人或在美国境内进行的，则将被禁止该交易。

从该行政令发布之日起，美国人还将被禁止在该覆盖区域经营，以及为被制裁对象提供物质援助、财务赞助、技术支持、商品或服务支持等。

行政令还强调，禁止任何规避或避免、以规避或避免为目的、导致违反或企图违反行政令所列任何禁令的交易。

与之前的行政令类似，拜登政府所说的“实体”是指合伙企业、协会、信托、合资企业、公司、集团、子集团或其他组织； “人”是指个人或实体； “美国人”是指任何美国公民、合法永久居民、根据美国法律或美国境内任何司法管辖区(包括外国分支机构)组建的实体，或在美国境内的任何人；“乌克兰地区”包括该地区的陆地领土，以及基于对该陆地领土或地区的主张主权、主权权利或管辖权的任何海洋地区。

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在拜登行政令发布的同时，美国财政部发布了六份通用许可（Ukraine General License Number 17-22），对一些交易给予了豁免期限到2022 年 3 月 23 日（美国东部时间），还授权向乌克兰出口或再出口农产品、药品、医疗设备、替换零部件等与新冠病毒(COVID-19)大流行有关的交易。

通用许可允许符合行政令规定的互联网个人交流相关的服务，如即时消息、聊天和电子邮件、社交网络、分享照片和电影、网页浏览和博客。但部分应用软件被授权的前提是，该软件需要根据美国《出口管理条例》(EAR-15 CFR parts 730至774 节)被指定为EAR99，或被美国商务部列为《出口管制条例》的出口管制分类编号(ECCN) 5D992.c下的大众市场软件，或者，就不受《出口管制条例》管制的软件而言，未列入任何多边出口管制制度。

美国财政部的通用许可还授权非商业性的个人汇款和账户操作，但有很多限制条件，比如必须属于个人性质，不为实体的利益(包括支持或经营业务)，不涉及直接或间接向覆盖区域的人员利益而进行的转让等。

该行政令不禁止雇员、受让人或承包商为美国联邦政府公务行为进行的交易。

值得注意的是，这项行政令与欧盟承诺实施的惩罚俄罗斯的制裁是分开的。

白宫新闻秘书帕莎其(Jen Psaki)说，白宫将宣布额外措施。她表示，这些措施将是在美国与盟友已在准备的经济制裁措施之外额外采取的措施。

欧盟高官表示，欧盟“将对涉及这一非法行为的个人实施制裁”。但他们没有就此透露更多细节。担任欧盟轮值主席的法国领导人马克龙在呼吁欧洲以有针对性的制裁予以回应。

在如此制裁压力之下，很多人都在关注，俄罗斯能在多大程度上抵挡西方经济制裁？我们尝试着进行分析。

回顾2014年俄罗斯吞并克里米亚时，欧盟、美国和其他国家对俄罗斯实施了经济制裁。此后，俄罗斯的一些个人和组织因干涉海外选举、进行网络攻击和其他行为而受到更多制裁。

但俄罗斯已采取措施，以减轻制裁可能带来的经济打击，比如俄罗斯已削减预算，增加外汇储备，并努力让贸易结构多元化，以减少对出口欧盟的收入的依赖。

贸易：

俄罗斯的大部分出口收入来自石油、天然气和煤炭等矿产品。这种依赖性使得能源出口成为一个理想的制裁目标。

欧盟进口的天然气有三分之一以上来自俄罗斯。截至目前，美国和欧洲并没有在考虑直接针对俄罗斯的石油和天然气出口予以制裁，因为担心这样做可能推高欧洲已经高企的能源价格。然而，拜登表示，他将阻止向德国输送俄罗斯天然气的北溪2号(Nord Stream 2)管道开通。

虽然欧盟仍是俄罗斯最大的贸易伙伴，但俄罗斯已努力走多元化道路，拓展与中国的关系。举措之一是在2019年开通了一条通往中国的重要天然气管道。自那以来，中国对俄罗斯天然气的进口已增长。

预算/债务：

莫斯科已经在努力增强自身的经济实力，这可能在俄罗斯遭受制裁时起到缓冲经济冲击的作用，同时也能确保政府的资金需求得到满足。俄罗斯实施了保守的财政政策，相对于美国及其欧洲盟友等其他国家而言，俄罗斯已削减了债务。

自2014年乌克兰危机以来，俄罗斯利用石油和天然气收入增加了黄金和外汇储备。如果制裁导致卢布汇率大跌，莫斯科可能会动用这些黄金和外汇储备为支撑卢布助一臂之力，或用于政府开支。

随着俄乌紧张局势不断升级，金价被推升至2021年6月以来的最高水平。

受投资者需求的提振，在过去的15个交易日中，金价有12个交易日走高，在截至上周一的七个交易日更是实现了七连涨。投资者担心，如果爆发战争，可能导致其他投资遭受损失。投资者对黄金在动荡时期的稳定性推崇备至。

受俄罗斯下令军队进入乌克兰消息拖累，全球股市下跌。

虽然拜登及其盟友新提议的制裁措施影响深远，但莫斯科此前也已获得重新调整经济的时间，这增强了俄罗斯对惩罚性措施的抵抗力，因此制裁的最终效果仍不确定。

Ann M. Simmons 发自莫斯科 / Yaroslav Trofimov 发自乌克兰基辅 / Josh Ulick / Johnson Ma

2022年2月22日12:52 CST 更新

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