美国国会要求加强出口管制，以防止关键技术落入"外国对手"。

美国商务部长吉雷蒙多为与中国进行贸易的必要性进行了辩护。图片来源：ALEX BRANDON/ASSOCIATED PRESS

美国众议院外交事务委员会(House Foreign Affairs Committee)的共和党人在上周给商务部长吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)的信中敦促采取行动，解决10个“紧急关切”的问题，从加强对半导体和喷气发动机的出口管制，到更新指定受保护以使其不受外国对手影响的关键技术清单，不一而足。

美国商务部发言人说，该部致力于“促进美国的出口和技术领先，让美国公司和工人受益”。她还说，商务部寻求保护美国国家安全和促进民主价值观。她补充说，在拜登政府的领导下，商务部已经对七家中国超级计算实体实施了出口管制，理由是这些实体支持军方；此外，商务部还针对所谓人权行为的另外14个中国实体实施了出口管制。

对于希望拜登政府保持对华强硬立场的共和党人而言，商务部的对华政策以及Estevez的提名正成为他们面临的考验。

众议院共和党人在他们的信中支持推迟Estevez的提名确认，直到商务部长雷蒙多应他们的要求采取行动，理由是这些行动对于阻止技术流入美国最重要的外国对手手中至关重要。

拜登提名的担任商务部负责出口管制的部门负责人Estevez。图片来源：ROD LAMKEY/ZUMA PRESS

雷蒙多上个月接受《华尔街日报》(The Wall Street Journal)采访时表示，她希望改善美国与中国的商业关系，为与中国这个巨大市场进行贸易的必要性进行辩护。但这让美国国会中一些对华强硬派人士感到愤怒。

美国商务部一位发言人在谈到雷蒙多时称：“她一再表示，与中国的任何商业接触都不能以任何损害我们的国家和经济安全的方式进行。”这位发言人还表示，商务部“正在与我们所有的伙伴和盟友就华为带来的风险进行接触，而且许多国家和运营商已经决定在其5G网络中排除华为。我们预计这种趋势将持续下去”。

一个名为中国工作小组(China Task Force)的团体的共和党成员致信雷蒙多称，商务部未能如2018年的一项法律规定，制定需要保护的“新兴和基础”美国技术名单，这让人失望。

美中经济和安全审议委员会(U.S.- China Economic and Security Review Commission)今年6月发布一份报告称，美国商务部“未能履行职责”制定这些清单，在出口管制系统中留下了漏洞，使美企得以钻空子出口潜在的敏感产品。该委员会还表示，这些清单的缺失妨碍了美国外国投资委员会(Committee on Foreign Investment in U.S.)确定哪些交易应该因国家安全风险而受到审查。

该委员会建议国会考虑商务部是否“处于继续执行出口管制措施的最合适位置”，如果不是，议员们应如何授权。

商务部当时表示，创新并非一成不变，引发国家安全担忧的技术会不断演变，确定这些技术将是一项需要持之以恒的努力，而不是一个已完成或实现的目标。

乔治城大学(Georgetown University)安全与新兴技术中心(Center For Security And Emerging Technology)的研究人员在一份即将发布的关于中国军方如何采用人工智能(AI)的报告中认为，在能确定的服务于中国军方的273家AI供应商中，只有不到10%在美国商务部的“实体清单”中；该清单将限制上榜企业获得美国技术。

美国联邦通讯委员会(Federal Communications Commission, 简称：FCC)近日以国家安全为由，撤销了中国电信股份有限公司(China Telecom Co., CHA, 简称：中国电信)在美国开展业务的许可证，这是美国打压大型中企在美运营的最新动作。

在一些对华强硬派人士看来，美国商务部官员在保护更成熟技术方面也存在欠缺，比如无论从经济角度还是国家安全方面来看都举足轻重的半导体技术。

在信中，McCaul和他的同事们呼吁商务部进一步限制对中国最大的芯片制造商中芯国际的出口，并限制中国人使用美国的电子设计自动化软件来制造芯片。

他们写道：“美企几乎垄断了电子设计自动化工具，这是一个显而易见的制约选项。”他们表示，这样的行动将使中国半导体工厂失去客户，从而使生产转移到其他国家。

信中还说，商务部对华为实施的一套严格的出口管制措施发挥了作用，令这家通讯设备巨头无法获得美国技术，同时没有对美国供应商造成重大影响，并敦促将这种做法作为蓝本，用于针对所有推进中国军事能力的实体。

美国国家反情报和安全中心代理主任Michael Orlando表示，在某些领域失去主导地位可能会导致美国作为世界超级大国黯然失色图片来源：OFFICE OF THE DIRECTOR OF NATIONAL INTELLIGENCE

Orlando确定的五项技术还包括人工智能、量子计算以及自主系统，如水下无人机和手术机器人。科学家和研究人员经常将这些领域称为未来实现经济增长和获得军事主导地位的驱动力。

Orlando在一次媒体吹风会上说，如果失去在这些领域的领导地位，可能导致美国作为世界超级大国的影响力减弱。Orlando于今年1月就任美国国家反情报与安全中心代理主任，之前担任副主任。

美国国家反情报和安全中心缩小工作重点似乎标志着对特朗普执政期间启动的全面反情报行动的调整，而不是背离。特朗普政府的行动意在阻止美国技术、研究和其他专有信息遭窃取和被转让给中国。

在这项行动中，反情报官员铺开到高校和企业，向其简要介绍中国政府寻求主导的更广泛的一系列领域，以及美中两国在被称为5G的下一代无线技术上的竞争。公民自由团体和学术团体批评说，此项努力的某些部分催生了一种猜疑的环境，使得中国人和其他亚洲人被污名化。

Orlando在发言前澄清，当谈到中国和俄罗斯时，他指的是两国政府而非民众的活动。Orlando还说，他不主张与中国经济全面脱钩，并表示，他明白吸引包括留学生在内的外国人才对于美国在这五个技术领域参与竞争的重要性。

Orlando称，美国国家反情报和安全中心着眼于如此广泛的领域并不实际。

美国国家反情报和安全中心为落实新优先事项而采取的一项举措，是把联邦调查局(FBI)探员、生物安全威胁专家Edward You安排到一个新设立的关注新兴和颠覆性技术的岗位上。You表示，目标之一是提高人们的这样一种认识：基因等生物信息数据，构成超越个人隐私问题的威胁。

华大集团(BGI Group)发言人指责美国散布虚假信息，并称该公司遵守了国际标准和地方法规，保护了所有数据，而且该公司与政府并无关联。

美国国家反情报和安全中心隶属于国家情报总监办公室(Office of The Director of National Intelligence)，该中心新的工作重点与众议院军事委员会(House Armed Services Committee)一个小组和众议院情报委员会(House Intelligence Committee)去年发布的报告如出一辙。这些报告敦促国防部重新考虑国家安全，包括投资于人工智能、量子计算和生物技术，并称情报机构需要适应“日益受中国崛起影响的不断变化的地缘政治和技术环境”。

上述美国官员还提到美国高校与俄罗斯和中国的一些合作项目，认为这里面存在问题，并警告称参与有外国政府资助的招募项目是有风险的。在过去两年里，一系列起诉案件都涉及驻美国的研究人员被外国政府支持的、提供丰厚津贴的项目所招募。

这种审查使美中学术界的合作成为一个风险区，一些科学家被指控在接受外国政府资助的问题上撒谎，并且还有指控称中国访美研究人员隐瞒了他们与军队之间的关系。这些起诉案中有几起美国政府已经败诉。

图为今年早些时候，海军水手在圣地亚哥附近准备一架无人机。美国反情报中心代理主任说，海底无人机是需要保护的技术类型之一。图片来源：LT. CMDR. TONY WRIGHT/U.S. NAVY/ASSOCIATED PRESS

Kate O'Keeffe

2021年10月28日07:25 CST 更新

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